企业是主体 质量行动力推制造升级

国务院办公厅近日印发《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》（以下简称《行动计划》），对今年的质量工作做出了明确部署。根据《行动计划》，今年我国将重点加强质量、标准、品牌建设，制定推动制造业质量升级指导意见，推进制造业、服务业企业品牌培育能力建设，同时实施重点消费产品质量提升等四大专项行动。

中国质量协会副秘书长樊天顺在接受中国工业报记者采访时表示，与往年相比，今年的《行动计划》在全面深化改革的背景下，更加强调企业的质量主体作用，并且更具针对性。“行动计划提及了制造业质量升级指导意见，制造业升级是提升中国产品质量和竞争力的必经之路，将推动中国制造向中国创造转变。”

融入质量发展新常态

《行动计划》细化制定了4方面18条共102项具体任务，强调简政放权、改进监管、社会共治和加强质量基础，打造质量发展新常态。

简政放权，要充分发挥企业的质量主体作用。继续清理行政审批事项，研究建立质量安全监管权力清单、责任清单。

改进监管，重在提高监管的针对性和有效性。要加强质量安全风险研判和防范，强化重点领域质量安全监管，加快质量诚信建设。

推动社会共治，形成推动质量提升的合力，要探索建立质量安全多元共治工作机制。

加强质量基础工作，为质量升级提供支撑。要推出中国装备标准名录，推动中国标准国际化；结合海外重大工程建设，推动与周边国家的交通运输标准化国际合作；以京津冀协同发展交通一体化为契机，推动综合交通运输标准实施；围绕实施“一带一路”战略，加强检验检疫、认证认可等方面的国际合作。

纵观整个《行动计划》，质量、标准和品牌建设三大重点一以贯之。其中，在质量建设上，大力推动企业质量技术创新，鼓励企业采用先进管理制度和先进标准，大力提高劳动者技能，实施国家高技能人才振兴计划；在品牌建设上，推进制造业、服务业企业品牌培育能力建设，保护和传承老字号；将品牌建设情况纳入中央企业工作考核，提升中央企业品牌价值和效应。在标准建设上，探索建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，开展培育发展团体标准试点，并且加快食品标准制修订，整合食品安全国家标准。

值得一提的是，针对102项具体任务，《行动计划》还明确了职责分工，共涉及27个部门。如大力推进企业质量技术创新由发改委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、质检总局、知识产权局按职责分工负责；鼓励企业采用先进管理制度和先进标准，由质检总局、工信部负责。

制造业质量升级正当时

《行动计划》明确，要制定推动制造业质量升级指导意见，加大制造业企业质量技术改造支持、引导力度；完善国家技术改造贴息等激励政策，支持企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料。

今年的政府工作报告提出《中国制造2025》，明确我国制造业由大变强，将更多依靠中国装备和中国品牌。然而，金融危机后，受到国际需求低迷、生产成本上升、资源环境约束趋紧、低端产能过剩等诸多挑战影响，中国制造业的传统比较优势开始明显减弱，提升质量竞争力的诉求日益明显。

“尽管我国有20多种产品产量位居世界第一，但中国制造整体质量水平与德日等发达国家相比还存在差距。”樊天顺表示，而制造业质量升级对提高产品质量水平，增强中国制造的国际竞争力具有重要意义。其中技术改造是重要切入点，将大面积提升我国工业产品质量水平，推动中国制造向中国创造转变。

实施质量提升专项行动

近年来，我国产品质量总体水平明显提升，一批具有质量优势的企业、品牌和产品脱颖而出，但与此同时，我国质量发展仍然存在不少薄弱环节，国内质量安全事件时有发生，一些领域的质量问题依然突出。

根据《行动计划》，我国将深入开展重点消费产品质量提升、电子商务产品质量提升、输往非洲产品质量提升、服务业质量提升四大专项行动。

其中，汽车等重点消费品质量关系人民生活质量和水平；电子商务产品质量提升顺应了我国电子商务快速发展的大势，有利于补上国家质量监管的缺位，有效解决质量纠纷，保护消费者权益；输非产品质量事关中国制造的口碑和国家形象；而服务业质量提升关系我国产业结构调整和现代服务业发展。

在樊天顺看来，2015年是我国贯彻落实《质量发展纲要（2011~2020年）》的中间年份，是对我国质量发展具有特殊意义的一年。通过实施今年的《行动计划》，全社会包括政府及相关部门的质量意识和法制意识将进一步增强，进而对中国产品和工程的质量起到持续的推动作用。