工信部等牵头落实《中国制造2025》加速推进

为加快推进实施《中国制造2025》，国务院近日成立了国家制造强国建设领导小组。国务院副总理马凯任组长。为加强对有关工作的统筹规划和政策协调，近日，由国家制造强国建设领导小组和“制造强国建设战略咨询委员会”牵头，针对《中国制造2025》中的具体内容，敲定了“1+X”的部门分工规划。
据了解，“X”拟分为近10个方面，包括国家技术创新示范企业和企业技术中心建设、在重点领域开展创新设计示范，以及研究制定促进科技成果转化和产业化指导意见等具体内容，将分别由工信部、发改委、科技部等部门牵头，财政部、教育部、知识产权局等多部门参与。
强化组织实施
作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》规划明确提出，要健全组织实施机制。各地区、各部门要充分认识建设制造强国的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。各地区要结合当地实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。工业和信息化部要会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。
马凯指出，制定实施《中国制造2025》是党中央、国务院做出的重大战略决策。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持市场主导、企业主体，政府引导、创造条件，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作，大力推动制造业创新发展，积极推进信息技术与制造技术深度融合，夯实工业基础能力，提升数字化、网络化、智能化制造水平，努力满足经济社会发展和国防建设需求，加快实现由制造大国到制造强国的历史转变。
马凯强调，组织实施《中国制造2025》需要社会各方广泛参与、共同努力。企业要承担起主体责任，努力抓市场、抓创新、抓融合、抓基础、抓合作、抓改革，发挥好制造强国建设的主力军、排头兵作用；政府要加强组织引导、深化体制改革、完善政策支持，为制造业发展创造良好环境；各地区要因地制宜、科学规划、突出重点，抓好制造强国战略推进实施；科研院所和高等院校要加强基础研究，突破共性技术，推动成果转化，抓好人才培养；金融机构要强化为实体经济服务的理念，为建设制造强国提供全方位的金融服务；专家学者要积极建言献策，提供广泛智力支持。
近日成立的制造强国建设领导小组办公室设在工信部，承担领导小组的日常工作。针对《中国制造2025》的组织实施，工信部部长苗圩指出，要扎实稳定地推进各方面工作。一是加强组织领导，完善实施机制。抓紧制定出台相关配套政策，发挥好国家战略咨询委员会的作用。二是做好重大工程的实施。发挥好政府的主导作用和企业的主体作用，形成多主体的资金投入渠道和多元化的组织实施体系。三是各地抓住着力点，在编制“十三五”规划及相关规划时，加强衔接、分业施策。四是发挥好企业的主体作用。大企业特别是中央企业要发挥好骨干引领作用，不仅要瞄准国内，更要放眼世界，推进国际产能和装备制造合作。五是促进“互联网+”发展。
细化部门分工
《中国制造2025》不是口号性行政命令，而是将责成各相关部委进行通力合作。工信部相关负责人表示，下一步，要制定实施细节并逐一完善到位，跟踪进展、强调落实。
要加快推进落实《中国制造2025》，强化组织实施尤为重要，特别是明确各部委的分工。据了解，在日前拟定的各部门分工中，由工信部、发改委、科技部等部门牵头，财政部、教育部、知识产权局等多部门参与。
在加强关键核心技术研发方面，需要推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设，充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。定期研究制定和发布制造业重点领域技术创新路线图绿皮书，抓紧实施国家科技重大专项。这部分工作将由工信部、发改委和科技部牵头，逐步建立一批产业创新联盟，攻克一批影响产业竞争力整体提升且带动性强的关键技术。
在提高创新设计能力方面，需要在重点领域开展创新设计示范，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件。其目标是建立并完善创新设计生态系统，形成一部分具备全球影响力的创新设计群落，将相关企业提升为具有开发性、专业化的创新型企业，将相关教育提升为创新设计型教育。而且，还将逐步设立出国家工业设计的相关奖项，用于嘉奖有突出表现的机构和个人。这部分工作将由工信部、发改委作为牵头部门，教育部、科技部、人力资源和社会保障部、知识产权局作为参与部门，共同完成各项工作部署。
在科技成果产业化方面，要求加强转化机制的同时，研究出促进成果转化和产业化的指导意见，成立成果信息发布和交流平台，形成我国的技术交易市场，最终形成整个技术交流和产业化体系，服务于研究型、创新型企业和机构。在激励机制方面，将着重加强事业单位科技成果的转化，改革收益管理机制，在成果评估、市场化定价上下功夫，让企业与投资机构能逐步成立一批专注于技术集成、熟化的机构，强化成果转化机制的有效性。这一工作将由工信部、科技部、发改委牵头，由财政部、知识产权局和国防科工局参与配合，尽快出台相关政策法规。
与此同时，还要从顶层设计上加强制造业的创新体系建设，建成一批公共服务平台和工程数据中心，来构建整个创新网络，并在风险分担和利润共享上形成有效的机制、体制，形成一批制造业领域的创新研究基地。该工作将由工信部、发改委和科技部牵头，由财政部配合实施。其重点是鼓励民资与政府协同配合，建立对政产学研转化有便利作用的产业创新联盟，建设重点领域的制造业工程数据中心，不但要提高重大科研院所的创新能力，还要提高核心企业的系统集成能力。
据了解，以政府资金作为种子基金，引入社会资本来进行创新能力建设、创新系统建设和科技成果产业化等内容，是这次部委分工的亮点。目前，财政部已经对部分核心项目给予了百亿元级别的资金支持，后续还会更多地参与进来，协同各相关部委夯实《中国制造2025》的工作部署及其后续落实。